La Resolución "ESC" Nº 916/81, fechada el 22-12-1981 y clasificada "Estrictamente Secreto y Confidencial", es dictada por el Secretario de Inteligencia de Estado (SIDE), GDN Carlos A. Martínez. Consta de un cuerpo resolutivo y dos anexos. • Dispone elevar el entonces Departamento Comunicación Social al rango de Dirección, subordinándolo directamente al Secretario de Inteligencia (arts. 1 y 2) y asignándole la misión, tareas y estructura detalladas en el Anexo 1 (6 fojas). • Transfiere la División Asesoría Literaria —previamente ubicada en la Dirección Antecedentes, Subsecretaría “C”— al nuevo ámbito de la Dirección Comunicación Social, dentro del Departamento Medios de Comunicación Social, manteniendo su individualidad (art. 3) y fijando su misión y tareas en el Anexo 2 (1 foja). • Ordena a la Dirección Planeamiento formular los nuevos cuadros orgánicos (art. 4) y establece el carácter "Estrictamente Secreto y Confidencial" de la resolución (art. 5). Anexo 1 define la misión de la Dirección Comunicación Social: "Producir Inteligencia Estratégica Social, de carácter psico-sociológica, y conducir las actividades psicológicas de inteligencia… con esfuerzo principal en el ámbito interno y secundario en el exterior" (p. 782). Se detallan trece tareas generales y la estructura interna: Subdirección, y tres Departamentos (Opinión Pública, Medios de Comunicación Social y Actividades Psicológicas) con sus correspondientes misiones y tareas (pp. 786-792). Anexo 2 fija para la División Asesoría Literaria la misión de "Producir Inteligencia sobre publicaciones y medios de difusión" e incluye entre sus tareas: análisis de contenido de material retenido por Aduana; integrar el Consejo Asesor Honorario del Ente de Calificación Cinematográfica; y mantener una "biblioteca ideológica" (p. 794). En las fojas 796-797 se incorpora (sin número correlativo pero dentro del mismo expediente) un texto que reitera la vigencia de la Comisión Asesora de Antecedentes (CAA) —creada por Res. 283/77— y le asigna la misión de producir inteligencia sobre personas físicas y entidades cuyas conductas "respondan a la ideología marxista y sus concomitantes". El documento está dirigido a las Subsecretarías “A”, “B” y “C”, a la Dirección Planeamiento, a los entes orgánicos de dependencia directa del Secretario y a la Dirección de Personal (art. 6). Invoca como antecedentes las Resoluciones “S” Nº 764 y 900 y el "Régimen Orgánico-Funcional del área Comunicación Social". Contexto temporal: diciembre de 1981 corresponde a la fase final del Proceso de Reorganización Nacional. Se había producido recientemente el relevo de Jorge Rafael Videla por Roberto Viola (marzo 1981) y luego el de Viola por Leopoldo Galtieri (diciembre 1981). Institucionalmente la Junta Militar conservaba el poder y regían los Estatutos y Actas del gobierno de facto que limitaban la vigencia plena de la Constitución.

La resolución muestra una expansión cualitativa del aparato de inteligencia civil en materia de guerra psicológica y control de la información. 1. Reconfiguración orgánica: el Departamento Comunicación Social pasa a ser Dirección con rango equivalente a las históricas Direcciones de Contrainteligencia, Interior y Exterior, y reporta en forma directa al Secretario de Inteligencia. Ello implica concentración vertical y mayor autonomía frente a las Subsecretarías. 2. Funciones: se formaliza la producción de "Inteligencia Estratégica Psico-Sociológica" y la conducción de "actividades psicológicas de inteligencia" (operaciones secretas de influencia). Esto trasciende la mera recopilación informativa e incorpora la acción psicológica en sentido activo. 3. Articulación inter-organismos: • Aduanas, Empresa Nacional de Correos y Telecomunicaciones (ENCoTel) y Ente de Calificación Cinematográfica son mencionados como destinatarios de asesoramiento. • El Departamento Medios releva prensa, radio, cine, TV, discografía y "grupos de presión". • El anexo sobre la CAA incorpora delegados permanentes de los tres Estados Mayores de las Fuerzas Armadas y de la SIDE, evidenciando coordinación inter-fuerzas. 4. Continuidad evolutiva 1976-1983: Desde 1976 la SIDE fue integrada en el Sistema de Inteligencia Nacional controlado por la Junta. El documento confirma la tendencia a integrar la inteligencia civil en la doctrina de "seguridad nacional" y a usar la categoría "psico-sociológica" para caracterizar la población. 5. Diferencias con el período constitucional (1973-1976): durante el gobierno de Isabel Perón la SIDE ya desarrollaba tareas de prensa, pero la resolución de 1981 explicita la planificación de "operaciones secretas" y de "Actividades Psicológicas" con alcance masivo, bajo sello de secreto militar, reforzando la centralización y el carácter militarizado de la inteligencia civil.

El documento institucionaliza mecanismos que impactan en la libertad de expresión, de prensa, de información, de asociación y en el derecho a la intimidad. 1. Vigilancia ideológica: El Departamento Medios debe "determinar … caracterización ideológica (política, religiosa, económica, filosófica, etc.)" de los mensajes difundidos (p. 790). La División Asesoría Literaria mantiene una "biblioteca ideológica" (p. 794) y analiza materiales retenidos por Aduanas. 2. Perfilado de personas y entidades: Se ordena "identificar comunicadores llaves, actuales y potenciales" y llevar "registro y archivo de sus antecedentes" (p. 792), lo que configura un sistema de fichaje político-ideológico. 3. Operaciones psicológicas: El Departamento Actividades Psicológicas está autorizado a "ejecutar operaciones secretas" aprobadas por el Secretario (p. 792). Tales operaciones pueden incluir desinformación, propaganda encubierta o coacción, con riesgos para el pluralismo informativo y la libertad de conciencia. 4. Participación en órganos de censura: La División Asesoría Literaria integra el Consejo Asesor Honorario del Ente de Calificación Cinematográfica "emitiendo opinión sobre aspectos que pueden atentar contra la Seguridad Nacional" (p. 794). Se institucionaliza así la censura previa cinematográfica, prohibida por el art. 14 y 32 CN. 5. Enemigo interno: El texto sobre la Comisión Asesora de Antecedentes indica que se investigará a quienes "respondan a la ideología marxista y sus concomitantes" o "otras corrientes totalitarias" que pongan en peligro la seguridad nacional (p. 796). Se trata de la clásica construcción de enemigo ideológico utilizada durante la dictadura. Efectos potenciales: limitación del debate público, autocensura en medios y artistas, discriminación laboral y persecución de personas etiquetadas como "marxistas" o disidentes, violación del secreto de las comunicaciones (intervención postal y telegráfica) y de la privacidad de datos personales.

Norma vigente: Constitución Nacional de 1853/60 reformada en 1957. Aun bajo la dictadura, la Junta Militar había suspendido garantías por actas institucionales, no obstante la supremacía formal de la CN. Compatibilidad: • Art. 14 y 32: establecer un servicio que asesora a un ente de calificación para impedir la difusión de obras cinematográficas configura censura previa, prohibida constitucionalmente. El análisis ideológico de publicaciones y la fijación de "blancos y objetivos psicológicos" también colisiona con la libertad de publicar ideas. • Art. 16: el escrutinio selectivo sobre "ideología marxista" vulnera la igualdad ante la ley, al discriminar por ideas políticas. • Art. 18 y 19: la vigilancia sistemática de contenidos, correspondencia postal y antecedentes personales sin orden judicial lesiona la inviolabilidad de papeles privados y el principio de reserva de los actos privados. • Art. 28: la resolución excede cualquier "reglamentación razonable"; no se fundamenta en ley formal del Congreso sino en una resolución administrativa secreta emitida por un funcionario del Poder Ejecutivo de facto. Base legal invocada: se citan Resoluciones S 764 y 900 y un "Régimen Orgánico-Funcional" interno, sin referencia a normas con jerarquía de ley. Ello refuerza su inconstitucionalidad desde la perspectiva del texto constitucional de 1853/60.

En 1981 Argentina aún no había ratificado la CADH ni el PIDCP; sí era parte de la Carta de la OEA y del sistema interamericano, cuyas Declaraciones de 1948 reconocen la libertad de pensamiento y expresión (arts. IV y 13). La vigilancia ideológica, la censura cinematográfica y las operaciones psicológicas secretas son incompatibles con esos estándares. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en su Informe de 1980 sobre Argentina ya había señalado la censura y la persecución a periodistas y artistas como violaciones a la Declaración Americana. El mecanismo aquí regulado reproduce las prácticas observadas por la CIDH. Las obligaciones derivadas del ius cogens y del principio de no discriminación también resultan vulneradas por la selección ideológica de "marxistas" como blanco de inteligencia.

Sectores afectados: periodistas, trabajadores de prensa, cineastas, productores discográficos, editoriales, académicos, artistas, estudiantes y —en general— cualquier persona catalogada como "comunicador llave" o portadora de ideas clasificadas como marxistas. También impacta en la población en cuanto destinataria de operaciones psicológicas diseñadas para influir en la opinión pública. Prácticas reveladas: vigilancia integral de medios y contenidos culturales; fichaje ideológico; coordinación con organismos de control (Aduana, Correos) para interceptar materiales; participación en órganos de censura; diseño de campañas psicológicas encubiertas. Ello consolida un paradigma de control social donde el Estado dicta, vigila y manipula la circulación de ideas, desplazando la relación ciudadano-Estado hacia una lógica de sospecha y disciplinamiento.

• El documento parece ser copia mecanografiada con sello y firma facsimilar del Secretario de Inteligencia. Varias fojas presentan texto ilegible parcial (p. 779, 781, 783, 785, 787, 789, 791, 797). • Anexos 1 y 2 están completos y legibles. Falta el detalle del nuevo cuadro orgánico que la Dirección Planeamiento debía proponer. • Se mencionan Resoluciones “S” 764 y 900 que no integran la presente carpeta; son antecedentes a consultar. • El agregado sobre la Comisión Asesora de Antecedentes (pp. 796-797) carece de número de resolución y podría pertenecer a otro expediente, aunque temáticamente conexo (Carpeta 3 – CAA).

Formaliza estructuras de vigilancia ideológica, censura y operaciones psicológicas que afectan directamente las libertades de expresión, prensa, asociación y privacidad, pilares de los derechos humanos.