República Argentina Secretaría de Inteligencia de Estado
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Directiva "ESC" N° 1/80 — Página 1
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Estrictamente Secreto y Confidencial Presidencia de la Nación elegentina Secretaria de Intelinencia de Estado 835 Nº EJEMPLAR N° 1 4 BUENOS AIRES, 17 de marzo de 1980.- VA DEL SECRETARIO DE INTELIGENCIA DE ESTADO N° 01/80. veraciones funcionales de las DELEGACIONES PROVINCIALES con los respectivos JEFES de AREA de SEGURIDAD) 1. FINALIDAD La presente Directiva tiene por finalidad regular las relaciones funcio- nales de las Delegaciones Provinciales de la Secretaría de Inteligencia de Estado, con las Jefaturas de Zona, Subzona o área jurisdiccional para la coordinación y colaboración en la lucha contra la subversión. 2. SITUACION Ante sucesivas situaciones planteadas en algunas jurisdicciones con refe- rencia a las relaciones de dependencia entre las Delegaciones Provincia- les y las Jefaturas militares de jurisdicciones territoriales en lo con- cerniente a la administración y gobierno del personal y medios disponi- bles, resulta necesario clarificar esta relación. La Directiva del Comando en Jefe del Ejército N°274/79, de mayo 79, rees- tructurando el regimen orgánico funcional de Inteligencia para la lucha contra la subversión, concibe a la Comunidad Informativa "como un regimen funcional que permita una mutua y estrecha colaboración sin dependencia ni supremacía de un elemento sobre otro...", por lo tanto los señores De- legados tendrán en cuenta los siguientes aspectos: 2.1. Que el proceso de la lucha contra la subversión evoluciono favorable- mente, especialmente en el campo táctico. Esta evolución ha incidido para que el esfuerzo principal sea llevado en el marco estratégico por la acción del gobierno, ámbito donde la Se- cretaría de Inteligencia de Estado debe desempeñar el importante rol que tiene impuesto. 2.2. Que así como el Organismo contribuyó y seguirá contribuyendo, eficiente y decididamente, en el esfuerzo de Inteligencia para la lucha contra la subversión, durante 1980 deberá ejercer prioritariamente y en plenitud, su condición de Organo encargado de proporcionar apoyo de Inteligencia al Poder Ejecutivo Nacional. Consecuentemente con 1o hasta aqui expresado, la Secretaría de Inteli- gencia de Estado con todos sus medios, entre ellos las Delegaciones Re- gionales, deben actuar a nivel estratégico nacional a fin de obtener "inteligencia de alta calificación" indispensable para la conducción del Estado. 11/

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Sintesis Descriptiva
La Directiva ESC N° 1/80, fechada el 17-03-1980 y clasificada "Estrictamente Secreto y Confidencial", es una orden interna de la Secretaría de Inteligencia de Estado (SIDE). Tiene por objeto «regular las relaciones funcionales de las Delegaciones Provinciales ... con las Jefaturas de Zona, Sub-zona o Área jurisdiccional para la coordinación y colaboración en la lucha contra la subversión» (p. 747). • Emisor: Secretaría de Inteligencia de Estado; firma: Subsecretario de Inteligencia de Estado, Coronel Carlos Alberto Tepedino, “Por Resolución del Señor Secretario”. • Destinatarios explícitos: Delegaciones Provinciales de la SIDE y, por derivación, los Jefes militares territoriales (Área, Subzona, Zona). • Autoridad invocada: Se cita la Directiva del Comando en Jefe del Ejército N° 274/79 (mayo de 1979) que reorganizó el «régimen orgánico-funcional de Inteligencia para la lucha contra la subversión» (p. 747). No se invoca normativa legal externa ni se citan decretos-leyes de jerarquía legislativa. • Modificaciones/derogaciones: No deroga normas expresamente; complementa y aclara la aplicación de la Directiva 274/79 en lo referente a la relación SIDE-Fuerzas Armadas en el plano provincial. • Contenido sustantivo: 1) reafirma que la SIDE debe concentrar su esfuerzo 1980 en el «ámbito estratégico» y proveer «inteligencia de alta calificación» al Poder Ejecutivo (p. 747); 2) declara que la SIDE «no ejerce poderes policiales ni de represión» (p. 749); 3) dispone que la cooperación con Jefaturas militares se limitará, salvo orden en contrario del Secretario, al «intercambio informativo»; 4) prohíbe que una autoridad jurisdiccional imponga subordinación orgánica o requiera recursos materiales/personales de las Delegaciones; 5) obliga a los Delegados a informar a la SIDE cualquier orden que «implique vulnerar lo señalado en esta Directiva» (p. 749). • Contexto temporal: Emitida durante el Proceso de Reorganización Nacional (gobierno de facto, 1976-1983). En 1980 el terrorismo de Estado había desplazado su epicentro desde la fase «táctica» de represión directa hacia la «estratégica», con la SIDE buscando reposicionarse como órgano rector de inteligencia nacional mientras las Fuerzas Armadas mantenían la conducción de la represión interna.
Analisis Institucional y Politico
La Directiva muestra: 1) Estructura: La SIDE posee Delegaciones Provinciales cuyos jefes (Delegados) integran la «Comunidad Informativa Local», un entramado coordinado —pero no jerárquicamente subordinado— a los Comandos de Zona/Subzona/Área del Ejército. 2) Reafirmación de autonomía: El texto insiste en que no existe «dependencia ni supremacía de un elemento sobre otro» (cita de la D-274/79) y que los medios orgánicos de la SIDE «no se encuentran en condiciones de facilitar medios, en concepto de subordinación» (p. 749). Ello revela tensiones inter-agenciales por control de recursos y competencias en el interior del aparato represivo. 3) Reconfiguración pos-1979: La SIDE busca centralizar la producción de “inteligencia estratégica nacional”, diferenciada de la “inteligencia táctica” que continúan desplegando las Fuerzas Armadas y fuerzas de seguridad. El pasaje: «el esfuerzo principal [de la guerra antisubversiva] será llevado ... por la acción del gobierno, ámbito donde la Secretaría ... debe desempeñar el importante rol que tiene impuesto» (p. 747) sugiere esa transición. 4) Relaciones inter-orgánicas: Establece coordinación (intercambio informativo) sin transferencia de mando, y un mecanismo escalonado de autorización (solo el Secretario puede ampliar la cooperación). Se preserva cierta descentralización operativa (Delegaciones provinciales) pero se intenta recentralizar la conducción estratégica en la Sede Central. 5) Diferencias con la etapa constitucional 1973-1976: Bajo el gobierno constitucional el control político-civil sobre la inteligencia estaba legalmente encuadrado en la Ley 20.195 (1973, SIDE) y los decretos 261/75 y 2770-2772/75 que militarizaron la lucha antisubversiva. Tras el golpe de 1976, el orden normativo constitucional fue reemplazado por estatutos y directivas castrenses; esta Directiva se inscribe en esa lógica castrense, sin control parlamentario ni judicial efectivo.
Analisis de Derechos Humanos
1) Constitución de mecanismo de vigilancia: Ordena a las Delegaciones «obtener ‘inteligencia de alta calificación’» sobre la subversión (p. 747) y «cooperar estrechamente ... en el intercambio informativo» (p. 749). Implica recopilación, procesamiento y circulación de datos sobre personas y grupos vinculados —o presuntamente vinculados— a la categoría de «subversivos». 2) Conceptualización de enemigo interno: Usa de modo reiterado la expresión «lucha contra la subversión», categoría que en la práctica durante el PRN abarcó a opositores políticos pacíficos, sindicalistas, estudiantes, periodistas y familiares. 3) Potenciales impactos sobre DD. HH.: a) Derecho a la intimidad (Art. 18 CN/Art. V DADH) por vigilancia sin orden judicial; b) Libertad de asociación e ideológica (Art. 14 CN/Art. III DADH) al perfilar organizaciones; c) Debido proceso (Art. 18 CN) ya que la información puede nutrir detenciones o desapariciones ejecutadas por otras fuerzas sin garantías; d) Principio de igualdad (Art. 16 CN) al generar diferenciación basada en criterios ideológicos. 4) Pasajes relevantes: • «Las Delegaciones ... deben actuar a nivel estratégico nacional a fin de obtener ‘inteligencia de alta calificación’ indispensable para la conducción del Estado» — p. 747. • «... cooperación ... estará dada fundamentalmente en el intercambio informativo y su participación fuera de esa pauta, será autorizada por el Señor Secretario» — p. 749. • «Cuando una disposición de cualquier autoridad jurisdiccional salga del marco ... el hecho será informado a esta Secretaría» — p. 749 (mecanismo de reporte que puede blindar prácticas de clandestinidad). 5) Aunque la Directiva afirma que la SIDE «no ejerce poderes policiales ni de represión» (p. 749), la separación formal no elimina la consecuencia práctica: la información producida al servicio de estructuras represivas habilita vulneraciones graves (detenciones secretas, tortura, desaparición).
Analisis de Derecho Constitucional
Norma constitucional vigente: Constitución Nacional de 1853/60 con reformas hasta 1972, formalmente no derogada pero suspendida de hecho por el Estatuto para el Proceso de Reorganización Nacional (29-03-1976). Compatibilidad: • Art. 14 (derechos civiles) y Art. 32 (libertad de prensa): la recopilación masiva y clandestina de información sobre ideología/opinión atenta contra la libertad de publicar ideas sin censura previa. • Art. 16 (igualdad): la categoría amplia de «subversión» habilita tratos diferenciados sin ley formal ni criterio objetivo. • Art. 18 (inviolabilidad de domicilio, papeles y correspondencia; debido proceso): la Directiva autoriza vigilancia y acopio de información sin control judicial. • Art. 19 (principio de reserva): la injerencia en «acciones privadas que de ningún modo ofendan el orden y la moral pública» carece de base legal razonable. • Art. 28 (cláusula de razonabilidad): la medida carece de ley formal dictada por órgano competente y viola el estándar de adecuación-proporcionalidad-necesidad. Base legal invocada: solo se menciona la Directiva 274/79 del Ejército. Aun bajo la doctrina de los gobiernos de facto («validez de los actos de gobierno de facto» según jurisprudencia post-1930), la falta de rango legislativo y de control judicial coloca a la Directiva en colisión con las garantías constitucionales. Tensiones: Alta. La norma concentra funciones de vigilancia política sin salvaguardas, contrarias a la letra de la CN.
Analisis de Derecho Internacional
Obligaciones vigentes en 1980: Argentina era miembro de la OEA y de la ONU, por lo que estaba sujeta a la Declaración Americana (1948) y a la Declaración Universal (1948). No había ratificado aún la CADH (lo haría en 1984) ni el PIDCP (lo haría en 1986), pero ambos eran firmados y funcionaban como pautas interpretativas internacionales. Compatibilidad: El mecanismo de recolección y circulación clandestina de inteligencia sobre «subversión» sin salvaguardas legales contraviene los arts. II, V, VIII, IX y XXV de la Declaración Americana (vida, honra, reputación, privacidad, protección contra detención arbitraria). También viola los arts. 3, 12, 18, 19 y 20 de la DUDH (vida, privacidad, pensamiento, opinión, asociación). Precedentes internacionales: • Informes de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos sobre Argentina (1978, 1980) documentaron el rol del aparato de inteligencia en desapariciones forzadas; la CIDH calificó tales prácticas como violaciones graves. • La ONU, a través del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas (creado 1980), señaló a Argentina como uno de los países con mayor número de casos, atribuidos a la coordinación de fuerzas armadas y de seguridad. La existencia de directivas de intercambio informativo como la analizada se consideró un componente del patrón represivo.
Analisis Social
Sectores afectados: Indefinidos a priori, potencialmente todo individuo o colectivo considerado "subversivo". En la práctica, la categoría abarcó trabajadores sindicalizados, estudiantes, académicos, periodistas, artistas, militantes políticos, religiosos comprometidos y familiares de víctimas. Prácticas reveladas: Vigilancia y profilado sistemático; transmisión inter-agencial de información; articulación entre inteligencia civil y comandos militares territoriales. Implicancias Estado-ciudadano: Refuerza una relación asimétrica donde el Estado se reserva la vigilancia preventiva y discrecional, sin rendición de cuentas ni acceso ciudadano a la información recopilada, generando autocensura y retraimiento de la participación pública.
Observaciones Archivisticas
• Soporte: Copia mecanografiada con sello "Estrictamente Secreto y Confidencial"; numeración interna «835» y «EJEMPLAR N° 14». • Integridad: Páginas 747-750 disponibles; 748 y 750 presentan texto ilegible parcial (OCR deficiente). • Ausencias: No constan anexos ni listado de distribución. Se menciona la Directiva del Comando del Ejército N° 274/79, que no se adjunta. • Conexiones: El documento se enlaza funcionalmente con normativas 1976-1981 sobre la Comunidad Informativa (p.ej. “Directiva 404/80” del EMG Ejército) y con otros registros de la carpeta 2 sobre misión y estructura de SIDE.
Palabras Clave
Comunidad Informativainteligencia estratégicaDelegaciones Provincialessubversiónautonomía funcionalcoordinación militar-civilintercambio informativovigilancia políticacontrol territorialProceso de Reorganización Nacional
Relevancia para Derechos Humanos
La Directiva organiza y legitima el flujo de inteligencia sobre presuntos 'subversivos' sin garantías ni control judicial, habilitando violaciones masivas al derecho a la intimidad, asociación y debido proceso en el contexto del terrorismo de Estado (1976-1983).